美媒称白宫将收权金融行政机构 重塑监管体系

白宫正试图将美国证券交易委员会、美国商品期货交易委员会等数十个独立行政机构纳入监管范畴。这些机构由国会授权，拥有相对独立的权力对各自领域进行监督和监管。据彭博社报道，白宫信息和监管事务办公室向各机构发布的新指导意见实施了一项2月签署的行政命令，要求从4月21日开始，所有新法规需要得到“特朗普盟友”的批准。该命令试图终结监管广泛经济活动（包括能源、劳工、媒体和消费品）的实体的独立性，反映出对以往独立机构实施和执行联邦法律的根本性重组。

受影响的机构还包括此前被大幅拆解的消费者金融保护局。白宫信息和监管事务办公室发布的备忘录落实了今年2月17日美国总统特朗普签署的14215号行政令，称“为了让联邦政府真正对美国人民负责，行使巨大行政权力的人员必须受到民众选出的总统的监督和控制。”备忘录指示独立机构在规则制定的所有阶段让白宫监管办公室参与，并要求独立机构在21日之前任命一名监管政策官员——通常由总统政治任命。除了上述两个行政机构外，金融领域还涉及美国联邦储蓄保险公司、美国货币监理署以及美国消费者金融保护局等。这些机构的管理团队、理事会或委员会，在未获得白宫批准前，不得公开讨论拟议法规。美联储也涉及其中，除货币政策保持独立外，作为银行监管机构所制定的任何规则都需要提交白宫审查。

削弱金融监管机构的地位是共和党人的长期目标，也是特朗普和美国政府效率部牵头人马斯克最近的目标。但这种做法引发了关于行政权力与独立机构之间界限的广泛讨论和法律挑战。金融去监管是特朗普任内重要的政策目标，旨在更顺利推进其经济议程，更大程度激发私人部门的投资活力，拉动经济。在其第一任期内就开始推进这一政策，但其负面影响也为2023年硅谷中小银行倒闭埋下了伏笔。

近日，特朗普突然解雇了多个独立联邦机构的民主党成员，包括联邦贸易委员会和国家信用社管理局的董事会成员。特朗普屡次宣称要解雇美联储主席鲍威尔。白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特证实，特朗普及其团队仍在研究是否可以解雇鲍威尔。但特朗普因担心引发金融恐慌而对解雇鲍威尔一事有所忌惮。财政部长贝森特私下也劝特朗普不要解雇鲍威尔，因为这可能让本就动荡的金融市场更加混乱。美联储保持与白宫的独立性一直被视为美国经济和全球金融体系稳定的关键。目前，鲍威尔的职位看上去暂时安全，但特朗普仍在打算重塑联邦金融监管机构的独立性，尤其是对国家信用社管理局董事会成员的解职标志着他首次直接介入长期独立于白宫运作的金融监管机构。

历史上，美国金融监管呈现从强化到放松的轮回趋势。2008年金融危机后，美国政府进行了自“大萧条”以来最为重大的金融监管改革，出台了《多德-弗兰克法案》以及极为严格的沃尔克规则，开始强化监管。特朗普政府于2018年出台了《放松监管法案》，开始部分放松限制，尤其体现在减轻中小银行的监管负担上。目前来看，特朗普加强对金融机构的监管难言“多大程度上改变美国的金融监管体系”。美国基本的金融框架需要国会立法，而这些金融行政机构制定的是法规而非法律，并不会在根本上对美国金融市场或者经济运行形成全局性影响。但把金融行政机构的权力上收到白宫，也存在法律模糊地带，势必引发行政机构的反对以及法律上的争议。